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我国是水资源大国,水资源总量位居世界第六位,但由于人口众多,人均淡水资源拥有量仅为世界平均水平的28%,人均水资源较为匮乏,且分布极为不均衡,主要集中在长江流域及以南地区,北方地区水资源总量及人均水量均匮乏。在全国 663个城市中,常年供水不足的城市占比超过60%,华北、西北、山东及沿海部分城市水量供需矛盾突出。虽然国家通过南水北调、引江济淮等供水工程对部分城市的供水不足起到缓解的作用,但由于生态环境破坏、水源污染等原因,使得水量型和水质型水资源短缺成为了制约水务行业发展的重要因素之一。
我国城镇水价主要以政府主导下的听证会制度为主,弱化资源配置作用。通常,城镇水价调整前,物价局通过召开听证会征求社会各界意见,完善方案并报政府审批后,再将水价调整方案向社会公布。以政府主导的听证会制度制约了企业的定价权,行业内部分企业只能通过政府补贴的形式保障收入。污水处理企业亦主要通过签订特许经营权协议约定最低污水处理量来保证收益。政府制定水价的制度导致水务行业市场程度化较低,在一定程度上限制了水务企业的发展。
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