集约化形势下政府部门网站发展币安——比特币、以太币以及竞争币等加密货币的交易平台思考

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　　政府网站作为互联网时代政府部门在网络上的重要窗口，承载着联系、服务人民群众的重要职责，承担着政府信息发布、政务服务、政民互动等重要功能。政府网站建设是政府部门电子政务建设的重要内容，政府网站的建设水平直接影响人民群众在网络上的获得感。近年来，随着信息技术的发展和建设理念的转变，各级政府都在大力推进政府网站集约化建设，作为政府下属的各级部门及行业管理单位，如何应对集约化建设带来的机遇和挑战，在新形势下更好地推进部门网站建设，是下阶段发展必须面对的课题。

　　鉴于集约化建设通过整合资源、统一平台，在降低运营成本、保障信息安全、提高服务效率等方面具有的显著优势，国务院近年来对政府网站集约化建设提出了明确的要求。《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（[2014]57号）、《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（[2017]47号），以及《国务院办公厅关于印发〈政府网站集约化试点工作方案〉的通知》（国办函[2018]71号）等文件要求“各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台”，“加强统筹规划和顶层设计”，“以集享的资源库为基础、安全可控的云平台为依托，打造协同联动、规范高效的政府网站集群。”

　　上海市政府也把部门网站集约化建设列入了计划，自下而上逐步推进了不同层级的网站集约化建设。《上海市人民政府办公厅关于推进本市政府网站集约化整合工作的通知》（沪府办[2018]45号）提出“各区政府只保留一个区政府门户网站，市政府各部门原则上只保留一个部门门户网站，各子网站信息、数据和功能统一归并至上级政府门户网站相关栏目。”《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市政府网站集约化平台建设工作方案〉的通知》（沪府办[2019]9号）提出将“按照‘统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管’的要求，建成本市政府网站集约化平台，实现政府网站资源优化融合、平台安全整合、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。”并明确在2020年6月前，要求包括“上海水务海洋”在内的“市级部门已建政府网站原则上都迁移至集约化平台”，“纳入市政府网站群统一管理”。

　　从上海市政府关于网站集约化建设的要求来看，在完成各部门层面网站集约化后，下阶段，将逐步推进全市层面的网站集约化建设，通过建设全市统一的集约化平台，不同程度地实现平台集约化、功能集约化、数据集约化、服务集约化和管理集约化。“上海水务海洋”等部门网站，作为上海市政府网站的子网站，在资源配置、平台建设、功能开发、数据管理、运维管理、安全防护等方面所需的投入将大幅下降，各部门网站将有更多的资源投入到与自身业务紧密相关的栏目和功能建设，为各部门政府网站下一轮发展提供了迭代升级的良好机遇。以“上海水务海洋”网站当前的实际情况而言，下阶段，主要应从以下几方面加大建设力度，借助上级政府网站集约化的契机，进一步提升网站的建设水平。

　　政府网站集约化涉及技术模式的转变，是一个循序渐进的过程。上海市政府已经制定了全市政府网站集约化建设的分步计划。“上海水务海洋”网站应根据上海市政府关于各部门网站向集约化平台迁移和数据对接的要求，按照全市的顶层设计、相关技术指南、接口标准规范，及时梳理制定自身基础设施、技术系统、信息数据与全市集约化平台对接的技术方案，通过统一配置，稳步接入全市集约化平台。同时，根据新形势下网站技术保障模式变化的实际情况，将技术开发的重心转移到网站后台的水务海洋业务信息系统建设上，通过优化内部工作流程，强化信息系统支撑能力，不断提升网站前台行政审批、信息公开、便民服务、数据开放等专业服务的能级。

　　长期以来，政府网站在栏目设置、内容组织方面，往往是按自身机构职责来设置栏目划分，按业务属性来设置信息分类，在信息发布时，大多是“自己有什么发布什么”，而不是“公众需要什么就发布什么”。下阶段，“上海水务海洋”网站应更加注重以用户为中心的栏目建设和内容组织，围绕机构职责和权责清单，加强业务信息梳理，提升“新闻动态”、“信息公开”、“市民零距离”等栏目、信息之间的逻辑性、关联度，在发布上海水务海洋行业权威信息的同时，提升对社会舆情的敏感度，进一步加大对重要法规、政策、规划等内容的多维度、多角度的解读，及时回应社会公众对重大问题的关切，在确保网站信息权威性、准确性、及时性的同时，进一步提升内容的可读性。

　　2018年以来，上海全面开展了“政务服务一网通办”建设，在对各部门政府网站原有行政审批、依申请权力事项等政务服务事项网上受理功能进行剥离、迁移、改造、接入、整合的基础上，实现了全市政务服务事项网上“一口受理、分”。下阶段，“上海水务海洋”网站应按照上海“一网通办”的总要求，在全市实现统一受理平台、统一身份认证、统一在线支付、统一物流快递、统一总客服的基础上，进一步完善水务海洋行政审批事项、依申请权力事项、便民服务、公共数据开放、无障碍服务等政务服务功能，加强网站自身个性化、精准化、差异化、多元化的功能开发，创新服务模式；同时，优化与全市平台的数据交互，拓宽资源利用渠道，充分利用先进信息技术，进一步挖掘、发挥政府信息资源和服务的价值。

　　近年来，移动互联网发展迅猛，微博、微信等基于移动终端的新媒体也快速崛起，社会公众获取信息的渠道更加多元化，政府网站作为政府权威信息发布主渠道的地位受到了较大的冲击。在这样的发展背景下，“上海水务海洋”应主动顺应移动互联网的发展趋势，进一步加强基于HTML 5的移动版网站建设，拓展适合移动端的轻量化的网站服务功能，提升网站在移动互联网条件下的访问便捷性；同时，不断强化政府网站与官方微博、官方微信等新媒体的结合，以及和公共搜索平台、社会化媒体平台的对接，既要体现不同平台功能定位上的差异化，又要提升互相之间的关联性、紧密度，充分发挥各自的优势，互相补位，协同配合，不断提升信息发布和政务服务的智能化、移动化、泛在化水平，让网站服务实现“随时随地”，与市民群众的生产生活高度融合。

　　网站集约化是信息化深入发展背景下，各级政府网站建设的必然趋势。网站集约化必将带动各级政府部门网站现有建设和管理模式的转变，也将在带来一定挑战的同时，在资源供给、资源配置等方面带来较大的机遇。各级政府部门应抓住政府网站集约化的契机，及时调整网站建设的重心，结合部门的业务特点，将更多精力投入到网站栏目建设和功能建设上，不断提升网站技术可靠性、内容可读性、服务延展性和访问便捷性，进一步提升网站的建设水平。

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