全国政协十一届二次会币安——比特币、以太币以及竞争币等加密货币的交易平台议提案第0403号

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　　随着我国城市人口增加和社会经济的发展，城市供水能力有了较大的增长。城市居民生活水平的提高带来了对生活饮用水水质要求亦不断提高，城市供水水质日益成为人们广泛关注的问题。“三鹿奶粉”事件，江苏省盐城市城西水源遭酚类化合物污染，导致两家自来水厂关闭，数十万市民无水饮的严重事件，都表明政府监管的重要性。然而，一些地区的政府部门，对作为人们生活必备之食品的水，却存在监管不到位的境况。虽然国家城镇供水行业主管部门，住宅和城乡建设部为了保障供水安全做了大量工作，发布了不少法规条例，也开展了不少的检查活动，但到了一些地方，往往落实不到位，存在着一定程度的水质安全隐患，主要表现在以下三个方面。近年来，随着公用事业产权多元化改革和市场化推进，水务行业已形成以国有大型水务企业为主导，中外合资、跨行业投资以及民营企业等组成的多种经营形式，水务行业出现了产权多样化格局。目前，许多地方进行了水务行业的机构改革，成立水务局等等，但大多数地方水务管理体制仍然比较混乱。例如，重庆市全市40个区县中，市级层面管水的有市政、环保、水利、卫生、水务集团、水投集团等，区县级层面管水的有市政、建委、环保、卫生、水务等部门，由于多头管理，常造成水务管理监管不到位。三是由政府支助建立的“国家水质监测网地方站”隶属企业，导致“国家水质监测网地方站”不能代替政府履行监测职能，政府监管也没有了手段。例如，某大都市唯一获国家水质监测资质认证的“国家水质监测网地方水质监测站”设在市水务集团，其设施、设备及人员均隶属于市水务集团公司，作为企业的检测人员无法代表政府对全市众多供水企业实施公证监督监测。导致供水行政主管部门在新的《生活饮用水卫生标准》颁布近两年的时间里仍然未能掌握本市的水质情况。以某市为例，据调查，全市540多个建制镇水厂中，85%以上设施设备相当落后，其中338个建制镇是简易澄清池加滤池。经有关主管部门对424个建制镇水厂的几项常规水质指标进行检测，其中181个建制镇水质不合格，不合格率达43%。在不合格水质指标中，浊度不合格率达38%，细菌总数、大肠菌群、粪大肠菌群不合格率达47%，肉眼可见物不合格占15%，80%以上的镇级水厂无化验室和消毒设备。小城镇供水设备落后，水质差的问题之所以长期无法解决的原因一是小城镇供水规模小，效益差，当地政府无支助能力，而采取招商引资又不具备条件，因此长期下去已形成恶性循环。二是由于公共财政对城镇供水救助重心的偏移，缺乏专项补助经费，使政府对贫困地区小城镇及灾害事故的救助调控力度日趋弱化。结果导致改革开放30年来，贫困地区小城镇供水问题长期得不到解决。