币安——比特币、以太币以及竞争币等加密货币的交易平台上海水务信息化建设与管理方法探索和研究pdf

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　　技术的发展趋势，围绕“安全、资源、环境”三位一体的发展战略，结合水务管理的行业 特点，以需求为导向、以应用为核心，与“数字上海”建设相同步，按照机关决策、行业 调度、企业操作三个层面全力推进以数据、网络、应用三个平台为基本框架，以水利、供 水、排水三大行业的社会服务、辅助决策、政务管理系统为主要内容的上海“数字水务” 建设。与此同时，根据全局的统一部署，各区县水务局、局属各单位信息化规划纷纷编制 完善，逐步构建起上海水务信息化发展规划体系，形成了上海水务行业统一规划、分层建 设、分布实施的规划格局。近年来，以供排水企业脱离水务局、局属事业单位结构性改革 为标志，以政府职能转变为目标的政企、政事、管办“三分开”改革为水务信息化“转变 方式、重组机构、再造流程、规范管理”的建设提供了十分有利的客观条件。针对新的形 势和任务，市水务局适时颁布《上海市水务行业“十一五”信息化建设实施意见》，更新发 展思路、目标和要求有：以创新为动力，市区平衡发展，政企协调联动，支撑行业基础管 理，支撑政府职能转变，逐步实现水务行业管理对象、管理过程、管理决策的数字化。 2．2不断完善信息化管理体制 信息化建设是系统工程，需要调用最为广泛的资源，协调最为复杂的关系，调整最为 直接的利益，因此，它也是一项不折不扣的一把手工程。市水务局党政主要领导高度重视 信息化建设，不仅通过全市水务行业信息化工作会议和局系统信息化领导小组扩大工作会 议进行思想动员、提出措施、明确要求，而且亲自主持市局信息化领导小组；其他局党政 领导也分别在电子政务应用系统建设和三个行业信息化推进小组中主持推进；市水务局还 决定赋予“上海市水务信息中心”的水务信息化领导小组办公室地位和水务信息化管理职 能。目前，上海市水务行业市、区县水务局和系统内各个企事业单位都成立了第一把手为 组长的信息化领导小组，落实了信息化管理部门或单位，在全行业形成了主要领导亲自抓、 分管领导分头抓、操作部门具体抓的工作格局。 一 一 ， 同时，完善的管理机制是信息资源整合为核心的信息化建设的保障。为了加强上海水 务系统各层次信息化建设的统一规范管理，市水务局颁布实施了《上海市水务局信息化建 ，设管理办法》和《上海市水务局信息系统安全管理办法》，明确凡是局属各企事业单位信息 化建设项目立项和竣工验收必须由信息中心组织审查，局属各企事业单位的年度财政预算 中的信息化项目也由局有关部门会同信息中心进行审查，并且将信息化建设作为各单位领 导年度目标考核内容也由信息中心确认并参与考核，以确保信息系统的建设运行既符合总 体规划、分层建设的需求，又保证信息系统资源整合的实现。 。 ．67． 3水务信息化推进方法探研 3．1树立信息化转变工作方式的新理念 信息化是运用不断更新的信息技术实现管理规范化的过程，树立正确的信息化建设理 念也是不断获得信息化建设成果的关键。例如，信息系统建设重在信息应用建设，由于信 息技术产品的不断更新，其价格从它被买入的第一天起就不断贬值，建了不用是最大的浪 费，而历史数据从它积累的第一天起就不断增值，不早应用是最大的无知。因此，养设施 不如养数据，只要软硬件够用，其基础设施建设越晚越好，数据积累应用越早越好。先进 技术应用重在应用技术选择，由于信息技术发展太快，技术应用选择要摸准其发展方向， 避免由于技术产品淘汰导致信息系统重复建设。因此，成熟的先进技术是比较保险的选择。 电子政务建设重在政务规范建设。当业务流转、信息传输已经规范到可以建设信息系统时， 这时的信息系统建设最有成功把握，当信息系统运行到人们离不开计算机系统时，这时的 信息系统才算真的成功。 在更新观念、转变工作方式的实践中，上海市水务局在防汛视频应用的最后时刻建设 完成覆盖市水务局、局属各行业管理单位和企事业单位、全部19个区(县)水务局(或建委) 的宽带网及其信息安全保障系统，为业务应用系统、视频会议和监控系统等水务信息传输 提供了优质网络平台，同步开发了网络化防汛市区县二级指挥信息系统、局与局属单位电 子政务应用系统、各单位基础管理应用系统等，保护了网络基础设施投资的时间效益。相 反，经过近几年的信息化建设，市水务局在数据采集、数据内容、数据质量上取得了一定 成果：建设了包括道路、桥梁、河流、行政区划、建筑物、遥感影像等信息的基础数据库， 包括河道、水闸、供水管网、泵站、生产企业、用水户排水泵站、污水处理厂等水务专业 数据库等。另外，上海市水务局提出电子政务建设思路是以信息化、数字化促进管理规范 化、制度化，加强条块联动、流程互动和网格化管理，全面梳理行政许可受理事项，逐项 细化工作环节，理顺完善工作机制，进一步推进网上办事和政务公开工作，使水务行业管 理和公共服务效能有新提高：按此工作方法，在已建的行业基础管理、政府信息公开、网 上办事、政府网站服务等模块中都经历重新规范管理模式、再造工作流程的艰苦过程，并 在全市政府网站、政府信息公开评比中取得好成绩。 3．2坚持重点突破、以点带面的建设方针 由于信息技术快速发展的特点，信息系统建设有时会有一定的风险，按照“以点带面、 循序渐进”工作方法无疑是摸着石头过河的好办法。在过去的实践中，上海市水务局在水 情自动测报系统、基于WEBGIS的防汛二级指挥系统，圩区水闸泵站计算机自动监控系统， 网上办事电子政务系统，集群呼叫通信系统等方面都采用先试点、后普及的工作方式进行 面上推进，积累了系统建设经验教训，取得意想不到的效果，规避了失败的风险。最近， ．68． 局属各单位将在水质水量实时监测、遥感分析河道变迁、行政办事协同办公、防汛风险电 子地图、数字防汛应急预案等系统采用同样的方法全面推进上海市水务局电子政务、防汛 指挥系统、水资源监控和管理系统的建设。 4水务信息化建设技术工作方法探研 4．1通过建设技术标准体系构建数据交换平台 规范的技术标准是信息资源整合为核心的信息化建设的基础。市水务局坚持以标准化 建设推动数据平台建设，在“数字水务”建设早期，水务局就曾发文，规范了水务局系统 建设地理信息系统的应用系统平台、坐标体系和信息发布架构体系，随后又相继颁布了排 水、供水、水利行业管理信息术语、分类编码、数据结构和图式标准，规范三个行业的信 息标准，整合信息资源，推动信息共享。近年来，上海水务系统在信息资源整合过程中大 大降低了开发成本和信息交换难度。目前，由上海市水务局编制的《上海水务管理信息》 (分类编码、数据结构和图式标准)已经被批准为上海市地方标准，各行业数据结构及编 码的标准细化深化、水务管理元数据标准、水务政务信息资源目录体系正在编制中，同时， 上海市水务局还颁布实施了《行业基础数据库及其信息系统建设导则》，指导行业基础数据 平台的建设。另外，实践经验告诉我们，信息系统建设必须同步与技术标准、培训标准、 管理标准和工作规范建设相结合，确保信息系统的管理和应用的有效性。 规划建设的水务公共信息平台作为数据应用支撑平台，通过系统互连、数据中心、数 据目录体系和元数据管理等建设，主要实现数据汇聚整合、共享交换、规范管理等功能， 支撑行政办事、执法监管、应急处置、建设规划、设施管理等多任务应用。目前水务公共 信息平台已经汇聚接入局内外10个实时监测系统、20个管理应用系统，完成防汛信息发 布应用的汇集整合，为防汛和水环境应急调度提供信息支撑。电子政务作为应用平台的龙 头，计划通过CA认证、电子签章、政务资源库等的建设，实现行政执法协同办公系统、 防汛指挥系统、水资源管理系统的统_权限管理和统一门户应用。 ， 4．2把整合资源始终贯穿在信息化建设管理过程中 信息化建设是管理系统化的过程，各种资源的统筹整合就会成为信息系统建设成果大 小的关键。为此，上海市水务局提出统筹建设、整合资源的建设原则和工作方法。首先， 实现项目资源高度整合，面对上级部门信息化建设的各项目要求，上海市水务局委托信息 中心承担局层面大型信息化建设项目的项目法人，如：上海市防汛指挥系统建设项目、上 海市水资源实时监控和管理信息系统、上海市水务电子政务(包括政府信息公开、网上办 事、市水务局门户网站等)系统等，确保项目的关联性、系统性和完整性。其次，实现系 统基础资源的高度整合，通过预算审查把关，对各单位需要的基础软件、基础地理信息采 ．69． 用集中采购，确保基础投入最少化。第三，实现基础设施资源高度整合，通过宽带网络、 呼叫热线、集群传呼、集群传真、集群短信等系统的统筹建设、集中管理、分层应用，确 保应用价值的倍增。第四，实现信息化建设管理资源的高度整合，在重塑管理机构、再造 管理流程过程中注重将行政办事窗口、设施管理巡检检测力量和执法队伍、应急抢险队伍 和物质储备、投诉咨询热线和网站等管理资源整合，大大降低管理成本。第五，实现信息 资源的高度整合，通过水务公共信息平台建设，整合全局政务信息资源和行业基础管理业 务信息资源，支撑全局电子政务、防汛和水资源监控管理，确保信息系统建设的整体效益， 避免重复建设。 5水务信息系统运行管理方法探研 5．1建立政府采购社会服务的管理机制 近年来，上海水务信息化高速发展，大量规模型的信息系统投入使用，由于缺少专业 性人力支撑，信息系统的运行维护工作质量难以保障，经过大量调查研究，越来越多的局 属单位认识到“养队伍不如买服务，做保姆不如做业主”，纷纷按照“政府招标采购、企 业公平参与、社会专业服务、行业规范管理”的理念，逐步通过政府采购社会力量进行专 业服务，并积极探索公开招标政府采购服务，已经实现信息采集系统、通信系统、计算机 网络系统、存储系统、安全系统、会议和声音频系统基础设施以及计算机终端和外设个性 化软硬件运行维护、应急处置外包服务；另外，数据录入、数据处理等数据外包服务，机 动远程视频监控服务、呼叫中心语音外包服务等也在积极探索中；为了规范培育信息化运 行维护服务市场，上海市水务局属各单位正积极探索通过政府采购渠道公开招标选择专业 化运行维护队伍，并通过不断完善考核评估机制和组织验收，逐步形成对专业化社会服务 的有效监督管理。 信息系统运行维护采用社会外包服务为水务信息化建设提供了无限的发展空间，也有 利于水务部门专业技术人才能够腾挪出精力来专注水务业务的数据管理、数据挖掘、数据 应用，提高水务行业基础管理、行政管理、公共服务水平。 6结语 上海市水务信息化建设管理理论和实践探索得出如下结论：统一的规划体系是信息化 的前提，完善的管理体制是信息化的保障，创新的先进理念是信息化的突破，转变的工作 方式是信息化的实质，有序的以点带面是信息化的方向，先行的技术标准是信息化的关键， 公共的信息平台是信息化的焦点，高度的资源整合是信息化的手段，外包的社会服务是信 息化的必然。 随着上海市水务局以政府职能转变为目标的行政体制改革不断深入，水务行业基础管 ．．70．． 理和社会公共服务功能的要求不断提高，上海市水务信息化发展必将按照“数字水务”规 划要求不断研究、探索、创新、实践水务信息化建设管理新理念、新思路、新模式、新方 法，满足上海“数字城市”框架、城市网格化精细管理和政府政务公开的建设要求。 ．71． 上海水务信息化建设与管理方法探索和研究 作者： 胡传廉 作者单位： 上海市水务信息中心(上海市防汛信息中心) 上海 200050 本文读者也读过(10条) 1. 李良庚.Li Lianggeng 水务信息化刍议[期刊论文]-办公自动化（综合版）20